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园林绿化是城市的永恒追求——毕节市创建园林城市工作的思考

城市园林绿化作为城市居民提供公共服务的社会公益事业和民生工程,承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能;城市是人类现代文明的摇篮,每个人都希望生活在一个环境优美、空气清爽、鸟语花香的地方,创建园林城市是各级党委和政府义不容辞的责任。

一、创建园林城市的重要性

(一)城市园林绿化的作用

城市园林绿地指以自然和人工植被为地表主要存在形态的城市用地,如公园、庭园、行道树、草坪等,具有美化环境、净化空气、调节气候、降低噪音的作用。

——美化环境园林绿化的数量和质量是决定城市环境的重要因素。城市园林绿化以乔、灌、花、草的有机配置,五颜六色的花草、千姿百态的造型,不但具有显著的生态作用,而且具有较高的观赏价值。布局合理、设计美观的城市绿地不仅可改善城市环境,还可美化城市,使人赏心悦目。

——净化空气。绿地植物进行光合作用吸收CO₂,释放O₂,对地球上O2和CO2平衡起着重要作用。资料表明:一公顷森林在生长季节每天可吸收1050公斤CO₂,释放750公斤O₂;一公顷公园绿地每天可吸收900公斤CO₂,释放600公斤O₂;夏季成片林地减尘率可达61.1%,街道绿化带减尘率为22.5―85.4%。

——调节气候。园林植物特别是树木具有较强的遮阳荫蔽、减低风速和蒸腾能力,树木通过对太阳辐射热的反射、吸收和遮挡作用,起到降温、增湿、调节小气候的作用,缓解城市热岛效应。夏季绿地内气温比非绿地低3—5℃,比建筑物屋面低10℃左

右。

——降低噪音。噪声对人们的危害非常大,当噪声值超过

70分贝时,可干扰人们的睡眠、交谈和工作思考,轻则使人烦恼、易怒、耳鸣和听力受损等,重则引起人体神经系统、心血管系统等方面疾病。植物的叶与枝条能吸收声波,当噪音投射到树叶枝条上时,能被反射到各个方向,使声波发生偏转和折射,从而衰减噪音。宽阔树丛可以减弱噪音5—10分贝,带宽30m的乔灌草结构可降低噪音3—5分贝。

    (二)创建园林城市是落实科学发展,改善居住环境的需要。绿色是生命的象征、自然的底色,更是美好生活的基础、人民群众的期盼;绿色,是发展的路径、发展的目标,更是对山川草木生命之延替、人类经济社会可持续发展的追求。习近平总书记强调“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”;“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。随着工业化、城镇化的快速发展,水土流失、生态环境恶化、森林植被减少、人民生活品质下降等各种“城市病”也随之而来,影响了人民的身体健康。因此,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创建园林城市(城镇)是贯彻落实科学发展观,改善民生的重要举措;是改善人居环境,提高人民群众生活质量的重要手段。通过创建园林城市工作,逐步完善城市绿地系统,让城市绿起来、美起来,让人民群

众拥有树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间,

创造优美的人居环境,进一步满足广大市民的要求。 

(三)创建园林城市是提升城市品质,推动现代化进程的需要。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。园林城市的目标是空气清新,环境优美,生态良好,社会和谐;目的是生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀,促进城市宜居宜业宜游,促进“人、产、城”良性互动;路径是政府主导、社会参与、科学规划、共同创建。建设优美舒适的园林城市,积极推进城市绿地系统的建设,保持城市生态系统平衡,是促进城市可持续发展、社会进步、经济发展的需要;是提升城市品位和文明程度,改善环境质量的重大决策,是各级政府履行职责、服务人民的客观要求,是重大的民生工程。

(四)创建园林城市是打造城市名片,增强城市竞争力的需要。城市是人口大量聚居的地方,宜居的标准是市民方便满意,一个宜居的城市,最大特点是它对人的吸引力。园林绿化的环境功能是潜在的生产力,融合在社会生产的全过程中,是可持续发展的保障条件之一。许多城市出现了“以绿引资、因绿兴市、择绿而居”的连锁反应,促进了经济的发展,走上了环境与经济互相促进、协调发展的道路。创建园林城市,把具有自然气息的花草树木引入城市,按照园林手法组装栽植,形成美好的自然景色,将城市建设成为天更蓝、地更绿、水更清、城更靓、路更畅的园林城市,是树立良好的城市形象,增强城市的凝聚力和吸引力,聚集有利于城市发展的人才、资金、技术等要素的重要举措。

 二、毕节市创建园林城市工作面临的形势和现状

   (一)全国73.65%地级市已获得国家园林城市授牌。 20世纪80年代,沿海城市开始创建园林城市;1992年,住建部制定了园林城市评选标准;2012年出台了《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城〔2012〕166号),全国园林城市创建工作如火如荼。目前,全国地级以上园林城市246个、占地级城市334个(地级市290个、自治州30个、地区11个、盟3个)的73.65%;县级园林县城273个、占县级城市2862个(市辖区852个、县级市374个、自治县117个、旗52个、县级特区3个)的9.54%;园林城镇47个、生态园林城市7个、园林城区7个。

(二)毕节市园林绿化水平居全省倒数第二位。在全省9个市(州)中,有国家园林城市2个(贵阳市 、遵义市),省级园林城市4个(铜仁市、安顺市、黔南州、黔东南州),六盘水市今年申报省级园林城市,毕节市和黔西南州今年才启动创建园林城市工作。目前,全省还没有省级园林县城、城镇。

毕节市绿化覆盖率与全省各市(州)差距较大,分别低于全

省平均水平9.47%、贵阳市20.02%、六盘水市16.47%、安顺市14.39%、黔西南州10.98%、遵义市8.51%。毕节市园林绿化水平与全省的差距分别是: 

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注:按建成区绿化覆盖率排序

(三)对照国家标准,毕节市创建园林城市差距较大。市委、市政府作出创建国家园林城市的重大决策部署,2020年前完成创建国家园林城市任务,时间相当紧迫,任务相当繁重。生态建设是毕节试验区三大主题之一,29年来,毕节市城市建设、园林绿化建设取得了巨大成就,但与国家园林城市标准相比,欠账较大。2016年毕节市绿化覆盖率为20.22%,比国家标准低15.78%;绿地率为17.63%,比国家标准低13.37%;绿化覆盖率和绿地率是园林城市创建工作中的重要指标,目前差距较大的县(区)主要是金沙县和大方县。各县(区)

的园林绿化现状分别是:

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注:按建成区绿化覆盖率排序

同时,毕节市园林绿化创建工作还存在时间紧、基础差、任务重和资金短缺、技术力量薄弱等问题。园林城市(县城、城镇)创建每两年申报一次,园林城市为偶数年申报,奇数年评审,园林县城、城镇为奇数年申报,偶数年评审,在2020年完成创建任务只有一次申报的机会。除黔西县外,其他县(区)未开展遥感测评、绿地系统规划、生物多样性保护规划、湿地资源保护规划、古树名木和后备资源树木调查、本地木本植物指数调查、数字化园林绿化管理平台建设等工作。对照省级标准和国家标准,各县(区)的硬件指标差距较大,需要投入大量的人力、物力、财力,加快建设进度,最大限度地补足短板,才能完成创建任务。

对照目前创建国家园林城市的标准,全市各县(区)城市建成区

还需新增绿地面积2400公顷以上,各县(区)新增绿地面积计划分别是:

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(四)毕节市园林城市建设力度不断加大。各县(区)积极响应市委、市政府的号召,迅速启动创建园林城市(县城、城镇)工作。七星关德溪公园、倒天河中水回流工程、纳雍白水河公园一期和金沙县、黔西县、织金县、百里杜鹃管理区迎宾大道绿化美化工程已竣工;启动了金海湖湿地公园、赫章后河公园和塔山公园、威宁映山公园建设项目、金沙箐河湿地公园、百里杜鹃管理区彝山花谷、黔西凤凰山公园、织金花红湿地公园、桂花森林公园和宝桢湖公园建设项目,启动了4个垃圾焚烧发电厂建设、各县(区)垃圾收运系统和公厕、停车场、棚户区改造等项目建设;纳雍县、织金县开展了遥感测评和生物多样性保护规划,市林业局落实专项经费226万元用于古树名木调查、本地木本植物指数调查、湿地资源保护规划等工作;谋划了中心城区“19456”工程、七星关月亮湖公园、市体育公园、金沙公园、大方云龙山公园等园林绿化项目。形成了园林城市创建与经济建设、生态文明建设、特色小城镇建设、文明城市创建、环境模范城市创建、卫生城市创建和乡村旅游的有机结合。

三、毕节市创建园林城市的对策探讨

园林绿化工作的主要任务是:拓展城市绿量,均衡绿地分布,加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升;紧密结合城市居民日常游憩、出行等需求,加快公园绿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设;继续推广节约型园林绿化;不断完善绿地系统综合功能;以保护城市规划区内水系、山体、湿地、林地等

自然生态资源为依托,统筹城乡绿化发展。要重点抓好六项工作,强化六项措施。

(一)重点抓好六项工作。要明确创建目标,把握重点指标,增加城市绿量,打造特色风貌,加强园林管控,规范工作档案,强力推进创建园林城市、县城、城镇创建工作,为毕节试验区建设30周年献礼。

    ——明确创建目标。为实现2020年创建国家园林城市的目标,我市制定了“1+7+N”的创园工作计划。即:创建1个园林城市(七星关区、金海湖新区、大方县),7个园林县城(金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、百里杜鹃管理区),10%的乡镇创建园林城镇、50%的居住区(单位)创建为园林式居住区(单位)。园林城市、县城、城镇、居住区、单位同步创建,同步推进。明确了创园工作目标:2017年黔西县申报省级园林城市;2018年申报省级园林城市;2019年,金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、百里杜鹃管理区申报省级园林县城,完成20个省级园林城镇创建申报工作。

——把握重点指标。国家园林城市创建指标有8大类57项260余项后台资料,涉及内容较多。为此,要准确把握两个基础数据(建成区面积、常驻人口),紧紧抓住六个否决指标(城市绿地系统规划、绿线管理、建成区绿地率、人均公园绿地面积、污水处理率、生活垃圾无害化处理率),做好九项基础工作(遥感测评、城市绿地系统规划、生物多样性保护规划、湿地资源保护规划、生态城市交通规划、古树名木和后备资源调查、本地木本植物指数调查、视频文件制作、数字化园林城市平台建设)。对标对表,查找差距,补足短板,巩固达标,为创园工作奠定坚实基础。

——增加城市绿量。以“三节”(节地、节水、节材)“三减”(减少城市热岛效应、减少城市空气和水体污染、减少城市建筑和基础设施能耗)为核心,正确处理居住、休闲与自然的关系,按照城市绿地系统规划,加大公园绿地、滨河绿化、居住区绿地、道路绿化和绿道建设力度,推广屋顶、墙面、阳台等立体绿化,开展城市修复、修补和园林式居住区(单位)创建,着力打造投资少、见效快的城市山体公园。爱绿护绿、见缝插绿,增加城市绿量,新增城市绿地2400公顷以上,提升城市绿化覆盖率和绿地率。

——打造特色风貌。每个城市都有其固有的特色、个性,都有自己的历史文化和风情风貌;创建园林城市,就是要彰显城市特色风貌,传承城市历史文脉,围绕城市天际线、山脊线和水岸线,做好“山、水、绿、文、城、桥”六字文章,以山为骨、以水为脉、以绿为底、以文为魂、以城塑形、以桥为缀,建设山清水秀、环境优雅、风景怡人的美丽山水城市、山地特色新型城市。中心城区以倒天河为轴心,结合同心文化重点打造“十里同心园”;其他县城结合城市风貌、历史文化、县树县花、自然风光,打造园林主题。

——加强园林管控。制定并完善绿线管理、园林绿化工程管理、城市园林绿化养护管理、城市生态保护和生态修复、绿地管控、控制大树移栽、防止外来物种入侵等各项管理制度及公示制度,划定城市绿线,加强古树名木保护、生物多样性保护、节约型绿地、公园、城市道路、桥梁、地下管网、道路照明的管理和维护。金沙县向社会购买城市公共绿地管护服务,实现城区绿地管护标准化和精细化。

——规范工作档案。对照国家和省创建园林城市、县城、城镇的评审标准和目录顺序,建立创园工作档案资料,从始至终做好创园资料的立卷归档工作,包括公园、垃圾处理、污水处理、城市道路等建设项目的可研、立项、招标、施工、竣工等全程资料的收集、立卷和归档,确保创园工作资料规范、齐全、精准、完整。

 (二)强化六项措施。即强化组织保障、资金保障、机制创新、舆论引导、责任落实、实绩考核。

    ——强化组织保障。创建国家园林城市,首在担当,贵在执行,重在落实,要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,提高认识,切实加强领导,将创园工作纳入年度工作计划,纳入目标考核内容,做到工作机构、人员和经费“三到位”,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,创园办组织协调,成员部门各负其责,全社会共同参与,齐抓共建,共同创建的工作格局。

——强化资金保障。将创建国家园林城市、县城、城镇工作经费和园林绿化维护资金、开展创园基础工作专项资金纳入财政预算;认真谋划、包装园林绿化建设项目,加大招商引资力度,吸纳社会资金以PPP模式参与项目建设,多渠道筹集建设资金。

——强化机制创新。工作在压力中提升,境界在压力中升华,发展在压力中加快。建立长效工作机制,建立“旬报告、月通报、季考核”的工作制度,建立“推进会议、联席会议、专题会议”的会商制度,加大调度、检查、督查、考核力度。

——强化舆论引导。开展“万花进万户”、“园林绿化进校园”、“园林绿化自愿者”、“义务植树”、“爱绿护绿”、“环境保护”等活动,制作LED宣传标语,印发宣传资料,大力宣传创建园林城市的方针政策、风尚经验、成效典型,增强市民的爱绿护绿意识,倡导全民参与,提高创建园林城市知晓率,调动全社会参与、支持创建园林城市工作。

——强化责任落实。“用兵之道,以计为首”。开展创园工作,要明确目标定位,分解创建任务,落实责任主体,硬化工作举措,提出具体要求,规定完成时限。要抓重点、攻难点、创亮点,按照“时间倒排,任务倒逼,责任倒查”的要求,细化量化工作任务,层层落实工作责任,将创园工作目标、任务、标准、时限、要求、责任落实到相关单位和责任人,实行规划上墙、进度上墙、挂图作战,强力推进创建国家园林城市工作。

——强化实绩考核。将创园机构设置、经费保障、目标任务、工程进度、信息反馈、宣传报道、档案管理等纳入工作考核内容,考核结果纳入各单位年度绩效评价范围。(毕节市创园办  许绍友 胡志举 徐勇)

责任编辑:罗星星
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